5.4 向 CEDAW 委員會提交報告

一、引導討論與經驗分享（5 分鐘）

• 教學動作：講師向全體學員提問：「是否有人曾經參與過政府國家報告的編寫，或是民間團體影子報告的製作？」。

• 互動點：若有學員具備相關經驗，邀請其簡短分享編寫過程中的心得或遇到的挑戰。

• 講師引言：說明國家向國際專家委員會提交報告，是確保公約內容能在國內落實的重要監督機制。

二、報告時程與內容重點（5 分鐘）

講師運用講義說明國家應承擔的報告義務框架：

• 初次報告 (Initial Report)：締約國在批准公約後的 1 年內 必須提交。

  • 內容：針對國內婦女地位現狀、與平等的差距，以及政府將採取的改善措施進行完整說明。

• 定期報告 (Periodic Report)：之後 至少每 4 年 必須提交一次。

  • 內容：報告為落實公約所通過的立法、司法、行政或其他措施，以及取得的進展。

【講師小錦囊】

• 教學界線：此處僅需聚焦「報告機制」本身。關於 CEDAW 委員會 的組成細節（如 23 位專家的選拔）將在第七章詳述，此階段不建議深入討論。

• 強調責任階層：國家報告是締約國在「批准公約」後的第二層次義務，這意味著政府不僅要修法，還必須主動接受外部檢視。

• 連結臺灣實務：

  • 2004年，台灣婦女團體倡議應落實CEDAW，並成立聯盟，遊說政府。立法院於2007年通過「臺灣加入聯合國CEDAW公約案」，後因聯合國秘書長援引聯大第2758號決議，拒絕接收我國存放《消除對婦女一切形式歧視公約》加入書，因而未完成存放程序。

  • 後續，我國政府仍表達積極參與遵守國際公約規範之決心，於2009年提出初次國家報告，並主動邀請國際專家學者前來審查。更於2011年通過《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》，使CEDAW具有國內法律的效力。

  • 根據《CEDAW 施行法》第 7 條，，政府每4年應提出國家報告，且附帶決議要求，應邀請聯合國或公約締約國相關專家學者審閱報告。

• 總結轉場：說明完監督機制後，講師可轉場：「既然我們知道政府要交報告，那報告裡要看什麼指標呢？讓我們進入下一步：評估國家表現的具體指標。」