7.3 CEDAW 和任擇議定書

一、認識《任擇議定書》的基本內容

1. 基本定義與性質：

   • 任擇議定書是一個附加到「母約」（即 CEDAW 公約）的條約，目的在於強化條約的運作方式和執行程序。

   • 批准要件：締約國必須先批准母約，並獨立批准這份議定書才能生效。

   • 重要日期：聯合國大會於 1999 年 10 月 6 日通過，2000 年 12 月 22 日正式生效。

2. 兩大程序機制：

   • 個人申訴（Individual Complaints / Communication）：賦予個人或團體在國內救濟無效時，直接向委員會投訴的權利。

   • 調查程序（Inquiry Procedure）：賦予委員會主動調查該國嚴重或蓄意侵犯人權狀況的權力。

二、兩大程序運作與案例演練

1. 個人申訴程序與門檻：

   • 核心要件：必須在「國家所有的補救辦法已經用盡」的情況下始可啟用。這意味著個人必須先走完國內的所有法律程序（如：最高法院判決）。

   • 功能：這使委員會的功能類似於一個「人權法院」，能對該國的歧視狀況做出決議。

2. 調查程序與發動時機：

   • 發動條件：委員會只有面對婦女權益遭受國家「嚴重或系統性」侵犯時，始可啟用此程序。

   • 強制力：締約國在批准議定書後，不得妨礙委員會的調查程序。

3. 實務案例分析：

   • 案情：在某國一個農村裡，楊太太因身體傷害而住院。楊太太對醫生說，她的先生毆打她；醫院將該案 轉介給當地警方，楊先生因此被控傷害。然而，在法庭上，楊先生堅持說，他是要教育他的妻子 ，他並不打算傷害她。他還說他愛她，他只是想有一個幸福的家庭，因而他努力的想教育她。楊先生最後被宣告無罪，楊太太對判決不甚滿意。 楊太太要求檢察官上訴至高等法院和最高法院， 然而，所有的判決都是一樣的，她先生沒有被定罪，儘管事實上他傷害了她。

   • 救濟路徑：

     • 個人申訴：因國內救濟管道已用盡，楊太太可直接向 CEDAW 委員會提出申訴。

     • 調查程序：若有數據顯示該國未實施家暴法且導致高傷亡比例，委員會可主動對該國發起調查程序，且會員國不得妨礙委員會的調查。

三、臺灣的處境與在地轉化

這是本節的延伸內容，協助學員將國際法理連結至本土現況：

• 法律限制與突破：臺灣未正式成為CEDAW締約國，「個人」目前尚無法直接向聯合國 CEDAW 委員會提出申訴。

• 內國法化的力量：臺灣政府於 2011 年通過、2012 年正式施行《CEDAW 施行法》，賦予公約條文國內法律的效力。另，於2020年成立之國家人權委員會亦循聯合國《巴黎原則》，主動設立申訴機制，接受個人或法人團體遭受歧視或人權侵害時，可提出陳情申訴。

• 模擬監督機制：根據CEDAW施行法與附帶決議，政府每四年須提出一份國家報告，並邀請聯合國或公約締約國相關專家來臺審閱，進行如同國際標準的「國家報告審議」。臺灣自2009年完成首次國家報告後，各部會性平機制逐漸完善，也遵循施行法的規定，每四年提交一份報告，並舉辦審查會議。

第三步：本章與全課收束

講師總結收束： 「在這一章，我們看見了公約不只是一份美麗的宣言，它還擁有一群專業專家的雙眼（委員會）和一雙強而有力的手（任擇議定書）來監督並保護每一位受歧視的女性。

從第三章開始我們陸續認識了「平等」、「不歧視」與「國家義務」的主要原則，以及委員會作為一種國際社會監督機制，我們共同完成了一場人權的扎根工程。我們每一個人，都是讓 CEDAW 這棵大樹在臺灣扎根的種子。掌握了公約的原則，我們就有能力看穿歧視的多元樣貌；理解了國家的義務，我們就知道如何捍衛自身權利。

此時，我們可將課程開始時做的『培訓評估測驗』再拿出來做一次，看看自己是否都已融會貫通。這堂課雖然結束了，但我們落實性別平等、推動社會轉型的行動，才正要開始。感謝大家的參與！」